社保不干预上市公司管理 农村养老保险没苗头?

　根据国务院关于在境内证券市场实施国有股转持的有关政策，财政部、国资委、证监会、社保基金会联合印发了《境内证券市场转持部分国有股充实全国社会保障基金实施办法》，对股权分置改革新老划断后首次公开发行股票并上市的股份有限公司的国有股依法实施转持。财政部有关负责人对相关热点问题进行了解读。
转持范围、比例和方式

　　股权分置改革新老划断后，凡在境内证券市场首次公开发行股票并上市的含国有股的股份有限公司，除国务院另有规定的，均须按首次公开发行时实际发行股份数量的10%，将股份有限公司部分国有股转由社保基金会持有，国有股东持股数量少于应转持股份数量的，按实际持股数量转持。

　　股权分置改革新老划断后至本办法颁布前首次公开发行股票并上市的股份有限公司，由经国有资产监督管理机构确认的上市前国有股东承担转持义务。经确认的国有股东在履行转持义务前已发生股份转让的，须按其承担的转持义务以上缴资金等方式替代转持国有股。本办法颁布后首次公开发行股票并上市的股份有限公司，由经国有资产监督管理机构确认的国有股东承担转持义务。

　　混合所有制的国有股东，由该类国有股东的国有出资人按其持股比例乘以该类国有股东应转持的权益额，履行转持义务。具体方式包括：在取得国有股东各出资人或各股东一致意见后，直接转持国有股，并由该国有股东的国有出资人对非国有出资人给予相应补偿；或者由该国有股东的国有出资人以分红或自有资金一次或分次上缴中央金库。

　　转持程序及应转持股份

　　股权分置改革新老划断后至本办法颁布前，首次公开发行股票并上市的股份有限公司的转持程序为：国有资产监督管理机构根据现有资料对转持公司中的国有股东身份和转持股份数量进行初步核定，并由财政部、国务院国资委、中国证券监督管理委员会(以下简称证监会)和社保基金会将上市公司名称、国有股东名称及应转持股份数量等内容向社会联合公告。应转持股份自公告之日起予以冻结。

　　本办法颁布后首次公开发行股票并上市的股份有限公司的转持程序为：首次公开发行股票并上市的股份有限公司的第一大国有股东向国有资产监督管理机构申请确认国有股东身份和转持股份数量。国有资产监督管理机构确认后，出具国有股转持批复，并抄送社保基金会和中国结算公司。国有股转持批复应要求国有股东向社保基金会作出转持承诺，并载明各国有股东转持股份数量或上缴资金数量等内容。该批复应作为股份有限公司申请首次公开发行股票并上市的必备文件。

　　转由社保基金会持有的境内上市公司国有股，社保基金会承继原国有股东的禁售期义务。对股权分置改革新老划断至本办法颁布前首次公开发行股票并上市的股份有限公司转持的股份，社保基金会在承继原国有股东的法定和自愿承诺禁售期基础上，再将禁售期延长三年。

　　社保基金会转持国有股后，享有转持股份的收益权和处置权，不干预上市公司日常经营管理。

　　根据现有资料，经初步核定，截至2009年3月26日，股权分置改革新老划断后首次公开发行股票并上市的含国有股公司共131家，涉及国有股东826家，应转持股份约83.94亿股，发行市值约639.33亿元。
中央就提出要在2020年建立覆盖城乡的社会保障体系。那么，目前社保资金最大的短板在农村社保基金的缺口。
国有股转持社保基金，而社保基金又该主要用在城镇还是农村？我认为目前最少应把转持的一半基金用于农村社保，主要原因是在十七届三中全会提高构建我国农村的养老保险体系，但目前这方面的国家投入是杯水车薪，迫切需要这部分资金为未来的全国农村养老保障体系打基础。
经过多年的建设，目前我国城镇的社会保障体系日初步构建已日趋完善，而农村社会保障还八字没有PIE。目前农村养老还停留在很低的水平上，低水平的家庭保障、土地保障及国家救助是目前农村养老的主要形式。但多年实行的计划生育政策，使农村也陷入老龄化社会。而2亿多外出打工的农民，城市不愿意接纳他们，他们的养老还得回到农村。未来如何缩小城乡差距，构建与城镇社会保障体系衔接统一的农村养老体系是一个很大的问题。
1995年10月，国务院办公厅出台《关于进一步做好农村社会养老保险工作的通知》，主要内容是在农村要逐步建立农村社会养老保险制度，是建立健全农村社会保障体系。但这个政策却回避了中央与地方政府的投入责任，不少地方集体的投入也形同虚设，最后成了农民拿钱自己养自己，这项政策后来就陷入难以为继的困境，在实验多年后终止。而新的农村养老保险要想真正地建设并持续维持起来，政府少投入或者不投入是不可能的。
 
所以这次的转持社保基金如果拿出一半用来发展农村养老保险，我国农村的养老保险体系建设的最大难题也就可以解决了。据估计未来两年半时间内约有2.6万亿元-4.3万亿元市值的解禁股，如果有一半的资金能够用于农村养老，有1万多亿，这样农村养老保险就不会一直是无源之水了。